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　　郝中華 河北省紀(jì)委監(jiān)委第十二審查調(diào)查室主任

　　邱建軍 河南省紀(jì)委監(jiān)委法規(guī)室主任

　　宋秉洲 重慶市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任

　　工作紀(jì)律是黨的各級組織和全體黨員在黨的各項(xiàng)具體工作中必須遵守的行為規(guī)則，是黨的各項(xiàng)工作正常開展的重要保證。新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定了哪些違反工作紀(jì)律的行為？此次修訂對工作紀(jì)律作出哪些充實(shí)完善？黨員干部如何將這些要求內(nèi)化于心、外化于行，規(guī)范履職用權(quán)？紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)怎樣精準(zhǔn)認(rèn)定違反工作紀(jì)律行為？我們特邀紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行討論。

　　《條例》規(guī)定了哪些違反工作紀(jì)律的行為？此次修訂對工作紀(jì)律作出哪些充實(shí)完善，具備什么樣的實(shí)踐指導(dǎo)作用？

　　邱建軍：《條例》主要規(guī)定了5個方面違反工作紀(jì)律的行為：一是工作失職失責(zé)行為。主要包括3種，首先是工作中不負(fù)責(zé)任或者疏于管理，貫徹執(zhí)行、檢查督促落實(shí)上級決策部署不力，“新官不理舊賬”，不敢斗爭、不愿擔(dān)當(dāng)，面對重大矛盾沖突、危機(jī)困難臨陣退縮等行為；其次，《條例》與問責(zé)條例、信訪工作條例等規(guī)定相銜接，規(guī)定了在公務(wù)活動用餐或者單位食堂用餐管理、機(jī)構(gòu)編制、信訪工作、執(zhí)行黨紀(jì)、問責(zé)、統(tǒng)計工作等具體工作中的失職失責(zé)行為。最后，兜底條款規(guī)定了在黨的紀(jì)律檢查、組織、宣傳、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作以及機(jī)關(guān)工作等其他工作中，不履行或者不正確履行職責(zé)行為。二是形式主義、官僚主義行為。《條例》第一百三十二條聚焦群眾反映強(qiáng)烈的“拍腦袋”決策、“一刀切”執(zhí)行、搞文山會海、把“痕跡”當(dāng)“政績”等突出問題，以逐項(xiàng)列舉方式，明確需要予以處分的行為。三是違規(guī)干預(yù)插手行為?！稐l例》與《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》等規(guī)定相銜接，規(guī)定了對違規(guī)干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動，違規(guī)干預(yù)和插手司法活動、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動，違規(guī)干預(yù)和插手公共財政資金分配、項(xiàng)目立項(xiàng)評審、功勛榮譽(yù)表彰獎勵等活動的處分條款，還增寫了按規(guī)定對干預(yù)和插手行為負(fù)有報告和登記義務(wù)的受請托人，不按照規(guī)定報告或登記行為的處分規(guī)定。四是泄露組織秘密行為。《條例》規(guī)定了對泄露、擴(kuò)散、打探、竊取黨組織秘密行為和私自留存黨組織相關(guān)資料行為，在考試、錄取工作中泄露試題、考場舞弊等違反有關(guān)規(guī)定行為的處分。五是違規(guī)出國（境）和國（境）外違規(guī)行為?！稐l例》規(guī)定了對違規(guī)謀求公款出國（境）行為，擅自延長在國（境）外期限、變更路線行為，在國（境）外違反當(dāng)?shù)胤?、?xí)俗行為的處分條款。

　　宋秉洲：《條例》第十章“對違反工作紀(jì)律行為的處分”共20條，此次修訂增寫7條、修改6條，是增寫條文最多的一章，充分體現(xiàn)新時代管黨治黨實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。增寫內(nèi)容主要包括工作中不敢斗爭、不愿擔(dān)當(dāng)，對公務(wù)活動、單位食堂餐飲浪費(fèi)管理失職，不履行報告和登記義務(wù)，統(tǒng)計造假、違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定、不履行或者不正確履行信訪工作職責(zé)以及濫用問責(zé)等行為的處分規(guī)定，不斷充實(shí)完善的規(guī)定將更好發(fā)揮實(shí)踐指導(dǎo)作用：一是旗幟鮮明地為黨員干部履職盡責(zé)亮出標(biāo)尺、劃出底線?！稐l例》聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，充實(shí)違反工作紀(jì)律情形，細(xì)化處分規(guī)定，有利于黨員干部在履職過程中警醒、知止，使鐵的紀(jì)律真正轉(zhuǎn)化為黨員干部的日常習(xí)慣和行動自覺。二是促進(jìn)黨員干部敢于斗爭、正確履職?！稐l例》及時回應(yīng)突出問題，對不敢斗爭、不愿擔(dān)當(dāng)以及違反信訪、統(tǒng)計、問責(zé)等工作規(guī)定行為作出處分規(guī)定，有助于黨員干部擔(dān)當(dāng)作為、履職盡責(zé)、規(guī)范用權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。三是引導(dǎo)黨員干部養(yǎng)成簡樸之風(fēng)。《條例》對餐飲浪費(fèi)行為作出處分規(guī)定，有益于黨員干部弘揚(yáng)勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費(fèi)的優(yōu)良傳統(tǒng)，帶頭落實(shí)“過緊日子”要求，以優(yōu)良黨風(fēng)引領(lǐng)社風(fēng)民風(fēng)。四是推動紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)從實(shí)?！稐l例》將原來一些適用兜底條款處理的違反工作紀(jì)律行為列舉出來，使之成為具體的紀(jì)律條款，從而使工作紀(jì)律邊界更加明確、清晰，推動監(jiān)督執(zhí)紀(jì)更加精準(zhǔn)、規(guī)范，為縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。

　　形式主義、官僚主義是黨和人民事業(yè)的大敵，有哪些突出表現(xiàn)，其危害是什么？《條例》為糾治形式主義、官僚主義問題，作了哪些規(guī)定？

　　郝中華：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“形式主義、官僚主義是頑瘴痼疾，時有發(fā)生、防不勝防，要持續(xù)抓、反復(fù)抓。”從辦案、巡視和調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題看，違反工作紀(jì)律行為中的形式主義、官僚主義突出表現(xiàn)為：一是工作浮于表面，務(wù)虛不務(wù)實(shí)。二是不尊重客觀實(shí)際任性用權(quán)，急功近利、違規(guī)決策。三是片面理解、機(jī)械執(zhí)行政策舉措和工作部署，看問題、干工作忽視實(shí)際情況，罔顧客觀規(guī)律，盲目硬干、“窮折騰”、搞“花架子”。四是文多、會多、檢查多、考評多、材料多“五多”現(xiàn)象依然突出，有的為規(guī)避有關(guān)要求，紅頭文件少了，便函、電話、微信多了，“指尖上的形式主義”仍未徹底解決。

　　作風(fēng)問題本質(zhì)上是黨性問題，在新征程推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，必須認(rèn)清形式主義、官僚主義的嚴(yán)重危害：一是貽誤工作。面對工作任務(wù)，裝裝樣子、走走過場，工作任務(wù)就會層層落空，發(fā)展規(guī)劃就會僅僅停留在紙面上，不僅貽誤發(fā)展機(jī)遇，還浪費(fèi)國家資源。二是破壞黨群關(guān)系。形式主義、官僚主義歷來是我們黨和人民的大敵。不顧群眾的需求和意愿，不關(guān)心群眾的困難和疾苦，就像一堵無形的墻，隔離黨和人民群眾的關(guān)系，動搖黨的執(zhí)政根基。三是敗壞社會風(fēng)氣。形式主義、官僚主義務(wù)虛不務(wù)實(shí)，浮躁虛夸，或者營造聲勢、擺官架子，或者隨意決策、亂發(fā)指令，或者數(shù)字造假、搞假政績，在黨內(nèi)和社會上均會產(chǎn)生嚴(yán)重不良影響。

　　邱建軍：《條例》第一百三十二條對形式主義、官僚主義突出問題有針對性作出處分規(guī)定，共6項(xiàng)：一是熱衷于搞輿論造勢、浮在表面；二是單純以會議貫徹會議、以文件落實(shí)文件，在實(shí)際工作中不見諸行動；三是脫離實(shí)際，不作深入調(diào)查研究，搞隨意決策、機(jī)械執(zhí)行；四是違反精文減會有關(guān)規(guī)定搞文山會海；五是在督查檢查考核等工作中搞層層加碼、過度留痕，增加基層工作負(fù)擔(dān)；六是工作中其他形式主義、官僚主義行為。存在上述行為，造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者根據(jù)具體情節(jié)，給予黨紀(jì)處分。

　　形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵。黨的十八大以來，黨中央持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，把力戒形式主義、官僚主義作為加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要任務(wù)。黨的二十大報告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”，重點(diǎn)糾治形式主義、官僚主義。河南省紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央紀(jì)委國家監(jiān)委和省委相關(guān)部署，明確“五個緊盯”的監(jiān)督重點(diǎn)，指導(dǎo)全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把糾治形式主義、官僚主義嵌入“四項(xiàng)監(jiān)督”，暢通舉報渠道，深入開展老問題和新表現(xiàn)大排查。協(xié)助省委部署開展不擔(dān)當(dāng)不作為和亂作為，困擾基層的形式主義、官僚主義等突出問題專項(xiàng)整治，牽頭成立整改整治組開展跟蹤指導(dǎo)，堅(jiān)決糾治“以形式主義反對形式主義”現(xiàn)象。一是聚焦“國之大者”抓重點(diǎn)。開展貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署不力問題專項(xiàng)整治，組織2次集中督查，發(fā)現(xiàn)和糾正貫徹落實(shí)不力問題2075個。二是緊盯多發(fā)問題抓經(jīng)常。把基層反映強(qiáng)烈的“過度留痕”“指尖上的形式主義”“文山會海隱形變異”等問題作為日常監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容，省市縣三級聯(lián)動、分級負(fù)責(zé)。三是嚴(yán)查突出問題抓典型。對信陽市息縣在農(nóng)村人居環(huán)境整治中層層加碼、檢查考評過多過頻等問題嚴(yán)查快辦，對信陽市副市長、息縣縣委原書記汪明君等9名責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，印發(fā)工作提示統(tǒng)籌全省認(rèn)真學(xué)習(xí)中央紀(jì)委國家監(jiān)委案例通報精神，從中吸取深刻教訓(xùn)，大力改進(jìn)工作作風(fēng)。

　　違規(guī)干預(yù)插手行為與規(guī)范用權(quán)的要求背道而馳，為體系化糾治這一問題，《條例》設(shè)置了哪些條款？紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)怎樣立足職責(zé)整治不當(dāng)用權(quán)？

　　宋秉洲：《條例》設(shè)置了第一百四十一條、第一百四十二條、第一百四十三條，糾治違規(guī)干預(yù)插手行為。其中第一百四十一條、第一百四十二條是由2018年《條例》第一百二十六條、第一百二十七條修改而來，仍是糾治違規(guī)干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)、司法、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、公共財政資金分配、項(xiàng)目立項(xiàng)評審、表彰獎勵等活動的行為，但要求更為嚴(yán)格，比如將適用對象由“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”擴(kuò)展為全體黨員，對象上全覆蓋，體現(xiàn)了“管全黨、治全黨”的堅(jiān)定決心。第一百四十三條系新增條款，規(guī)定了對干預(yù)和插手行為負(fù)有報告和登記義務(wù)的受請托人不按照規(guī)定報告或者登記的紀(jì)律責(zé)任，雙向施治，使得對違規(guī)干預(yù)插手的治理鏈條更為完整，糾治更加體系化。

　　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足職責(zé)整治不當(dāng)用權(quán)，一要做好日常監(jiān)督，通過加強(qiáng)具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化監(jiān)督檢查，督促秉公用權(quán)，壓實(shí)黨組織責(zé)任，及時對工作中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)、司法、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法等活動的行為進(jìn)行記錄、報告和整改，推動抓早抓小、防微杜漸、層層設(shè)防。二要保持高壓態(tài)勢，把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長期堅(jiān)持下去，嚴(yán)肅查處違規(guī)干預(yù)插手有關(guān)工作的違紀(jì)行為，發(fā)現(xiàn)一起就堅(jiān)決查處一起，切實(shí)維護(hù)紀(jì)律的剛性、嚴(yán)肅性。三要以案促改促治，及時通報典型案例，加強(qiáng)類案剖析，通過身邊案、最近發(fā)生的案件當(dāng)頭棒喝、觸及靈魂，推動發(fā)案單位治理、行業(yè)治理，督促查找漏洞、健全制度，不斷扎緊規(guī)范用權(quán)的制度籠子，達(dá)到查處一案、警示一片、治理一域的效果。

　　郝中華：腐敗的本質(zhì)是權(quán)力濫用，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的專責(zé)機(jī)關(guān)，要聚焦職責(zé)定位，督促監(jiān)督各級黨員干部規(guī)范用權(quán)、正確履職。

　　一是強(qiáng)化政治監(jiān)督，堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為政治機(jī)關(guān)，要聚焦學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記重要指示批示精神、黨中央重大決策部署等，創(chuàng)新監(jiān)督模式，靈活運(yùn)用監(jiān)督手段，推動政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、保障落實(shí)。二是堅(jiān)持系統(tǒng)施治，做好查辦案件“后半篇文章”。加強(qiáng)類案分析，推動重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制改革，加快推動新興領(lǐng)域治理機(jī)制建設(shè)。三是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，織密扎緊制度籠子。將權(quán)力置于監(jiān)督之下，切實(shí)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，規(guī)范自由裁量權(quán)，減少設(shè)租尋租空間。四是突出監(jiān)督重點(diǎn)，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。整治不當(dāng)用權(quán)，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)對“一把手”履行管黨治黨政治責(zé)任、廉潔從政等情況的監(jiān)督，通過盯緊“關(guān)鍵少數(shù)”、帶動管住“絕大多數(shù)”，釋放“連鎖效應(yīng)”。

　　《條例》為督促黨員干部勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為，完善了哪些規(guī)定？黨員干部如何將這些要求內(nèi)化于心、外化于行，積極履職？紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)怎樣精準(zhǔn)認(rèn)定違反工作紀(jì)律行為？

　　邱建軍：黨的二十大強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)干部斗爭精神和斗爭本領(lǐng)養(yǎng)成。針對一些干部滿足于做太平官，遇到矛盾繞道走、碰到難題往上交等突出問題，《條例》堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，鼓勵黨員干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)，分別在總則和分則部分完善有關(guān)規(guī)定。

　　在總則部分，落實(shí)“三個區(qū)分開來”要求，完善紀(jì)律處分運(yùn)用規(guī)則，區(qū)分一般違紀(jì)、輕微違紀(jì)、不追究紀(jì)律責(zé)任等不同情形，給予相應(yīng)處理，第十九條規(guī)定，黨員有作風(fēng)紀(jì)律方面的苗頭性、傾向性問題或者違犯黨紀(jì)情節(jié)輕微的，可以運(yùn)用第一種形態(tài)處理，不予黨紀(jì)處分，還規(guī)定了對沒有故意或者過失的行為不追究黨紀(jì)責(zé)任的具體情形，激發(fā)黨員干部正確立身做事、積極擔(dān)當(dāng)作為。

　　在分則部分，第一百三十一條增加對不敢斗爭、不愿擔(dān)當(dāng)，面對重大矛盾沖突、危機(jī)困難臨陣退縮行為以及“新官不理舊賬”的處分規(guī)定，防止領(lǐng)導(dǎo)干部以班子換屆、崗位調(diào)整為借口，對遺留問題視而不見、久拖不決。著眼促進(jìn)黨員干部履職盡責(zé)、規(guī)范用權(quán)，增加對統(tǒng)計造假、違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定、不履行或者不正確履行信訪工作職責(zé)行為的處分規(guī)定，推動廣大黨員、干部心懷“國之大者”，圍繞新時代新征程黨的中心任務(wù)，正確行使權(quán)力、積極促進(jìn)發(fā)展。第一百三十七條增加對濫用問責(zé)或者在問責(zé)工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任行為的處分規(guī)定，防止問責(zé)泛化簡單化，保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，促進(jìn)黨員干部勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為。

　　郝中華：對于黨員干部來說，一是要堅(jiān)定理想信念，激發(fā)積極履職的內(nèi)生動力。人生有了信仰，才會擁有精神的依靠和前進(jìn)的動力。黨員干部要持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，始終牢記初心使命，強(qiáng)化宗旨意識，不斷激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的熱情。二是加強(qiáng)黨紀(jì)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)依規(guī)依紀(jì)依法履職的行為自覺。要結(jié)合自身業(yè)務(wù)工作，加強(qiáng)對《條例》的學(xué)習(xí)，掌握核心要義、把握精神實(shí)質(zhì)，真正將黨紀(jì)國法刻印在心，自覺置身于紀(jì)律規(guī)矩之中，以鐵的紀(jì)律來規(guī)范言行。三是發(fā)揚(yáng)自我革命精神，增強(qiáng)時刻檢視己身的思想自覺。作為黨員干部，必須具備強(qiáng)烈的自我革命精神，不斷錘煉過硬作風(fēng)，及時檢視自己是否存在得過且過、敷衍塞責(zé)、懶政怠政等問題，用好批評和自我批評武器，勇于向自己“亮劍”。

　　宋秉洲：準(zhǔn)確適用《條例》認(rèn)定違反工作紀(jì)律行為，一要增強(qiáng)法治意識、程序意識、證據(jù)意識，以對干部負(fù)責(zé)、對組織負(fù)責(zé)、對事業(yè)負(fù)責(zé)、對歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格按照《條例》等規(guī)定認(rèn)定。二要堅(jiān)持“三個區(qū)分開來”，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。重慶市紀(jì)委監(jiān)委專門就“三個區(qū)分開來”實(shí)施過程中需要注意和規(guī)范的事項(xiàng)制發(fā)《工作提示》，指出需要結(jié)合主觀動機(jī)、客觀條件、程序方法、情節(jié)輕重、后果影響、挽回?fù)p失以及當(dāng)事人態(tài)度和一貫表現(xiàn)等因素，綜合考量，對于主觀上出于公心、客觀上遵守民主決策程序、工作上盡心盡責(zé)、沒有謀取私利的失誤大膽容錯。三要堅(jiān)持精準(zhǔn)定性處理，注意區(qū)分紀(jì)、法、罪，定性為違反工作紀(jì)律需嚴(yán)格按《條例》有關(guān)規(guī)定認(rèn)定；一些違反工作紀(jì)律的行為通常也是職務(wù)違法行為，一般應(yīng)當(dāng)同時給予黨紀(jì)政務(wù)處分，但若該行為應(yīng)當(dāng)給予輕處分的，可以根據(jù)案件情況單獨(dú)給予黨紀(jì)或者政務(wù)處分，其中，公職人員在行政管理工作中發(fā)生違法行為的，優(yōu)先考慮違法評價，對其他違反工作紀(jì)律行為，行為人是黨員的，優(yōu)先考慮違紀(jì)評價。還要注意兜底條款的適用，既要考慮違規(guī)性、有責(zé)性強(qiáng)化違紀(jì)認(rèn)定，也要務(wù)求審慎精準(zhǔn)，避免為了追責(zé)機(jī)械適用，對違規(guī)性不明顯、危害性不大的，不宜一概認(rèn)定違紀(jì)。

來源:中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站

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