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　　彭新杰 貴州省紀(jì)委常委、監(jiān)委委員，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任

　　張利春 山東省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任

　　馬元富 福建省廈門市紀(jì)委監(jiān)委政策法規(guī)室主任

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，要加強對干部經(jīng)常性的管理監(jiān)督，堅持以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部、以嚴(yán)的措施管理干部、以嚴(yán)的紀(jì)律約束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）圍繞加強對黨員干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督作出了哪些修改完善？實踐中怎樣找準(zhǔn)監(jiān)督重點，壓實各方責(zé)任，共同做好黨員干部教育管理監(jiān)督工作？如何堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，督促黨員干部擔(dān)當(dāng)作為？我們特邀紀(jì)檢監(jiān)察干部進行交流。
 

　　彭新杰：《條例》圍繞貫徹落實黨的二十大關(guān)于加強對干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督的部署，修改完善相關(guān)紀(jì)律規(guī)定，有著重要的意義。一是有利于以更加嚴(yán)明的紀(jì)律保障強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的推進?！稐l例》從著眼解決大黨獨有難題、健全全面從嚴(yán)治黨體系出發(fā)，堅持全面從嚴(yán)、一嚴(yán)到底、越往后越嚴(yán)的要求，通過新增和修改相關(guān)條款，無論是在職還是離崗、網(wǎng)上還是線下、黨員干部本人還是黨員干部身邊人，都嚴(yán)格教育管理，實現(xiàn)對黨員干部的全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，為新時代新征程推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供更為堅實的紀(jì)律保障。二是有利于以更加精準(zhǔn)的工作舉措凝聚監(jiān)督合力?！稐l例》把準(zhǔn)確規(guī)范運用“四種形態(tài)”和落實“三個區(qū)分開來”緊密結(jié)合，把紀(jì)律處分和組織處理相貫通，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法司法有效銜接，有利于推動各類監(jiān)督主體在工作實踐中加強協(xié)作配合，形成監(jiān)督合力，更加精準(zhǔn)把握政策策略，提升監(jiān)督質(zhì)效。三是有利于以更加周密的紀(jì)律規(guī)定填補監(jiān)督空白。《條例》堅持責(zé)任上全鏈條、管理上全周期、對象上全覆蓋，填補了監(jiān)督空白，織密了制度籠子。比如，將違規(guī)干預(yù)和插手市場經(jīng)濟活動以及司法活動、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動的處分對象，由黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擴展到全體黨員，體現(xiàn)了抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管絕大多數(shù)相統(tǒng)一。

　　馬元富：習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)，要加強對干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督?！稐l例》的修訂既是將習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨重要論述轉(zhuǎn)化為紀(jì)律要求的具體體現(xiàn)，也是以嚴(yán)明的紀(jì)律推進黨的自我革命的重要實踐，對于解決大黨獨有難題、始終保持黨的先進性和純潔性具有重要意義。一是著力在“全面”上下功夫，深刻彰顯了以嚴(yán)明的紀(jì)律推進黨的自我革命的決心意志。加強紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。《條例》堅持從黨章這個總源頭出發(fā)，全面貫徹黨的二十大精神，圍繞加強對黨員干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督作出一系列修改完善，充分體現(xiàn)出在責(zé)任上全鏈條、管理上全周期、對象上全覆蓋的特點，體現(xiàn)了黨中央堅持不懈、持之以恒將全面從嚴(yán)治黨向縱深推進的堅定決心和堅強意志，必將有力推動正風(fēng)肅紀(jì)向系統(tǒng)整治、全域治理提升轉(zhuǎn)變。二是著力在“從嚴(yán)”上下功夫，不斷夯實全面從嚴(yán)治黨的制度基石?！稐l例》根植于全面從嚴(yán)治黨實踐，針對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，堅持以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部、以嚴(yán)的措施管理干部、以嚴(yán)的紀(jì)律約束干部，進一步扎緊制度籬笆，為在新的歷史起點深入推進制度治黨、依規(guī)治黨，推動解決全面從嚴(yán)治黨重大實踐問題提供了堅強的制度保障。三是著力在“常態(tài)”上下功夫，鞏固了全面從嚴(yán)治黨的實踐成果。全面從嚴(yán)治黨是一個長期過程，決定了對干部隊伍的管理監(jiān)督必須常態(tài)化?！稐l例》的一系列修訂，把對黨員干部的行為管理和思想管理統(tǒng)一起來，把“八小時之內(nèi)”的管理和“八小時之外”的管理貫通起來，持續(xù)營造真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)的氛圍，有利于把鐵的紀(jì)律內(nèi)化為黨員干部的日常習(xí)慣和自覺遵循，使管黨治吏的經(jīng)常性工作真正轉(zhuǎn)化為全面從嚴(yán)治黨的常態(tài)化機制和長效化成果。
 

　　張利春：《條例》將健全全面從嚴(yán)治黨體系的重要要求轉(zhuǎn)化為紀(jì)律規(guī)定，在總則部分增寫“堅持自我革命，貫徹全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針”“把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長期堅持下去”。在分則中，也對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中的具體問題作出回應(yīng)。

　　壓實責(zé)任、權(quán)責(zé)對等，堅持責(zé)任上全鏈條?！稐l例》完善了關(guān)于黨員依法受到刑事責(zé)任追究后，是公職人員的，在黨組織做出黨紀(jì)處分后，除了由監(jiān)察機關(guān)給予政務(wù)處分，還可以由任免機關(guān)（單位）給予相應(yīng)處分的內(nèi)容，推動其直接行使處分權(quán)；增加對“新官不理舊賬”行為的處分條款，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對于到任前已經(jīng)存在且屬于職責(zé)范圍內(nèi)的問題切實負起責(zé)任，不得推卸；增寫黨員干部受到黨紀(jì)處分，需要同時進行組織處理的，黨組織應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予組織處理，推動形成懲戒合力。這些規(guī)定，進一步嚴(yán)密制度規(guī)范，完善責(zé)任鏈條，對違紀(jì)行為形成持續(xù)震懾。

　　抓早抓小、拓展延伸，落實管理上全周期。《條例》既懲治“顯性”問題又深挖“隱性”問題，拓展執(zhí)紀(jì)的深度和廣度，增寫對以講課費、課題費等名義變相送禮等行為的處分規(guī)定；在緊盯線下的同時關(guān)注網(wǎng)上，增寫對違背公序良俗、在網(wǎng)絡(luò)空間有不當(dāng)言行的處分規(guī)定，強調(diào)網(wǎng)絡(luò)不是法外之地，督促黨員時時刻刻嚴(yán)格要求自己，做到網(wǎng)上、線下一個樣；增寫對黨員干部離職或者退（離）休后違規(guī)從業(yè)行為，以及利用原職權(quán)或者職務(wù)上的影響為親屬和其他特定關(guān)系人謀利行為的處分規(guī)定，進一步加強對黨員干部的全周期管理。

　　緊抓關(guān)鍵、不留空白，推動對象上全覆蓋?！稐l例》既強調(diào)律己又督促管好身邊人，進一步明確黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要管好自己，還要管住配偶、子女和身邊工作人員，同時完善領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)為親屬經(jīng)營名貴特產(chǎn)類特殊資源提供幫助，以及對親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)行為拒不糾正的處分規(guī)定；將違規(guī)干預(yù)和插手市場經(jīng)濟活動以及司法活動、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動的處分對象，由黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擴展到全體黨員，警示黨員干部恪守黨性原則、嚴(yán)守黨紀(jì)國法，自覺在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。

　　彭新杰：善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，是唯物辯證法的基本要求。加強對黨員干部的全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，要善于抓住重點，以點帶面提升監(jiān)督質(zhì)量和效果。一是緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化找準(zhǔn)重點任務(wù)。紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督本質(zhì)上是政治監(jiān)督，要突出政治性，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?！稐l例》將“貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實”行為從違反工作紀(jì)律調(diào)整為違反政治紀(jì)律，將“搞勞民傷財?shù)?lsquo;形象工程’、‘政績工程’”行為從違反群眾紀(jì)律調(diào)整為違反政治紀(jì)律的從重或加重處分情形，為找準(zhǔn)監(jiān)督重點進一步指明了方向。對于貴州來說，我們聚焦黨的二十大戰(zhàn)略部署和習(xí)近平總書記對貴州發(fā)展作出的重要指示，結(jié)合貴州高質(zhì)量發(fā)展的堵點淤點難點，連續(xù)3年開展專項監(jiān)督，發(fā)揮了全面從嚴(yán)治黨的政治引領(lǐng)和政治保障作用。

　　二是聚焦權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域找準(zhǔn)重點問題。本次《條例》修訂涉及廉潔紀(jì)律的內(nèi)容較多，違反廉潔紀(jì)律行為在金融、國企、醫(yī)藥、基建工程和招投標(biāo)等重點領(lǐng)域較為多發(fā)，需要對癥下藥，強化監(jiān)督管理。比如，圍繞藥品和醫(yī)療設(shè)備采購等方面突出問題開展專項治理，嚴(yán)查官商勾結(jié)、利益輸送等腐敗問題。

　　三是聚焦權(quán)力規(guī)范運行找準(zhǔn)重點對象。“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子等“關(guān)鍵少數(shù)”在規(guī)范權(quán)力運行方面發(fā)揮重要示范作用。《條例》增寫“反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象”的內(nèi)容，完善領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)為親屬經(jīng)營名貴特產(chǎn)類特殊資源提供幫助，以及對親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)行為拒不糾正的處分規(guī)定。監(jiān)督工作中，要聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，加強對貫徹執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督檢查，督促他們切實發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，依法、廉潔、規(guī)范履責(zé)用權(quán)。此外，具體承擔(dān)資金撥付、項目審批、后勤基建等管錢管物管項目的崗位，也是權(quán)力運行的關(guān)鍵點，要結(jié)合實際有針對性地加強監(jiān)督。
 

　　彭新杰：加強全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督是一項系統(tǒng)工程，需要各級黨組織切實履行主體責(zé)任，積極構(gòu)建黨委（黨組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委監(jiān)委協(xié)助推動、各部門協(xié)同銜接的工作格局。一是推動黨委（黨組）用好第一種形態(tài)?！稐l例》把“四種形態(tài)”和“三個區(qū)分開來”等日常管理措施進一步細化，強化了剛性約束。要督促黨委（黨組）切實擔(dān)負起主體責(zé)任，在運用第一種形態(tài)上下更大功夫，加強對黨員的全方位管理和日常監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題早提醒、早糾正。二是推動組織人事部門履行好職責(zé)?！稐l例》充實了紀(jì)律處分與組織處理的銜接規(guī)定，新增在影響期內(nèi)不得“進一步使用”的規(guī)定，以及在推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作中搞好人主義等行為的處分條款。實踐中，要加強與組織部門的溝通，督促組織部門抓好落實，避免以黨紀(jì)政務(wù)處分規(guī)避組織調(diào)整、以組織調(diào)整代替黨紀(jì)政務(wù)處分等問題發(fā)生。三是壓實相關(guān)主管部門的管理責(zé)任?！稐l例》在工作紀(jì)律部分新增條款最多，專門增寫對違反機構(gòu)編制管理規(guī)定、不履行信訪工作職責(zé)、濫用問責(zé)、統(tǒng)計造假的處分規(guī)定。要督促相關(guān)主管部門切實履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，同時運用好行業(yè)規(guī)范和《條例》規(guī)定開展監(jiān)督，及時將發(fā)現(xiàn)的涉嫌違規(guī)違紀(jì)違法問題線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處置。四是推動紀(jì)律規(guī)定與法律法規(guī)相銜接。《條例》進一步完善了紀(jì)法銜接的規(guī)定，增寫對破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序、違反治安管理、違反國家財經(jīng)紀(jì)律等行為的處分規(guī)定，實踐中，要加強與執(zhí)法司法機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)、協(xié)作配合，細化完善并嚴(yán)格執(zhí)行信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享工作機制，做到執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通，推動綜合運用黨紀(jì)、國法規(guī)定的各種懲戒措施，形成紀(jì)法合力。

　　馬元富：紀(jì)律檢查機關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機關(guān)，承擔(dān)著維護和執(zhí)行黨的紀(jì)律的重要職責(zé)，必須始終堅持定位向監(jiān)督聚焦、責(zé)任向監(jiān)督壓實、力量向監(jiān)督傾斜，督促各監(jiān)督主體切實履行監(jiān)督職責(zé)，形成全面覆蓋、常態(tài)長效的監(jiān)督合力。一要立足“全要素”，構(gòu)建系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的監(jiān)督體系。加強對干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督是一項系統(tǒng)工程，覆蓋黨的建設(shè)各個領(lǐng)域、各個方面、各個部門，必須堅持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)促進各類監(jiān)督力量整合、程序契合、工作融合，使監(jiān)督工作在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用上更加協(xié)同，推動健全黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的工作格局，形成嚴(yán)于律己、嚴(yán)負其責(zé)、嚴(yán)管所轄的濃厚氛圍。

　　二要堅持“全方位”，將管理監(jiān)督融入日常、抓在經(jīng)常。結(jié)合干部任職考察、平時考核、年度考核等各項重點工作，常態(tài)化開展領(lǐng)導(dǎo)干部分析研判、考察考核等“常規(guī)體檢”，通過日常談話、任職談話等，及時掌握領(lǐng)導(dǎo)干部思想動態(tài)和工作情況，嚴(yán)格執(zhí)行提醒談話制度，讓“紅臉出汗”成為常態(tài)。通過對黨員干部社交圈、生活圈進行綜合評估，對“八小時內(nèi)外”進行立體“透視”、全面觀察，全方位、多角度掌握了解干部的政治表現(xiàn)、黨性修養(yǎng)、道德品質(zhì)、工作狀態(tài)。

　　三要落實“全周期”，將嚴(yán)的基調(diào)貫穿干部選育管用全過程。堅持把紀(jì)律挺在前面，從扣好干部廉潔從政的“第一顆扣子”開始就把嚴(yán)的態(tài)度亮出來、把嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)立起來、把嚴(yán)的紀(jì)律執(zhí)行起來，貫通從嚴(yán)懲、精準(zhǔn)治、有效防，把系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)思維落實到紀(jì)律執(zhí)行各方面，推動對干部隊伍的嚴(yán)管嚴(yán)治融入日常、抓在經(jīng)常，督促黨員干部無論在職還是離崗、網(wǎng)上還是線下，都要恪守黨性原則、嚴(yán)守黨規(guī)黨紀(jì)，自覺在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。
 

　　馬元富：習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，更好激發(fā)廣大黨員、干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性?！稐l例》堅持實事求是，把從嚴(yán)管理監(jiān)督和鼓勵擔(dān)當(dāng)作為統(tǒng)一起來，緊緊圍繞促進黨員干部擔(dān)當(dāng)作為、勇挑重擔(dān)，不斷完善紀(jì)律規(guī)范，促進營造積極健康、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)和良好環(huán)境。

　　強化教育引導(dǎo)，筑牢擔(dān)當(dāng)作為的思想堤壩?！稐l例》堅持寬嚴(yán)相濟，注重教育引導(dǎo)?！稐l例》在第一條就開宗明義地指出“教育黨員遵紀(jì)守法”是《條例》制定的目的之一；在工作原則中強調(diào)，“加強對黨的各級組織和全體黨員的教育、管理和監(jiān)督，把紀(jì)律挺在前面，抓早抓小、防微杜漸。”“處理違犯黨紀(jì)的黨組織和黨員，應(yīng)當(dāng)實行懲戒與教育相結(jié)合，做到寬嚴(yán)相濟。”通過強化教育引導(dǎo)，讓黨員干部重視、警醒、知止，使全黨形成遵規(guī)守紀(jì)的高度自覺。

　　樹立鮮明用人導(dǎo)向，營造擔(dān)當(dāng)作為的濃厚氛圍?！稐l例》圍繞選人用人進行一系列修訂和完善，釋放出讓敢擔(dān)當(dāng)善作為的干部有舞臺、受褒獎的強烈信號，助力營造積極健康、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。第八十五條增寫對在推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作中搞好人主義、避重就輕行為的處分規(guī)定，為推動領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下、形成良好用人導(dǎo)向強化紀(jì)律支撐。第八十六條聚焦保障人才評價機制落實，增寫對在授予學(xué)術(shù)稱號中弄虛作假、違規(guī)謀利行為的處分規(guī)定，促進營造識才愛才敬才用才的良好氛圍。

　　落實容錯糾錯機制，激活擔(dān)當(dāng)作為的精神動力?！稐l例》貫徹深化運用“四種形態(tài)”，落實“三個區(qū)分開來”，在第十九條中增寫“黨員有作風(fēng)紀(jì)律方面的苗頭性、傾向性問題或者違犯黨紀(jì)情節(jié)輕微的”給予第一種形態(tài)處理，明確對沒有故意或者過失的行為不追究黨紀(jì)責(zé)任。以容錯糾錯機制的完善促干部擔(dān)當(dāng)，以紀(jì)律處分運用規(guī)則的完善鼓勵干部作為。

　　張利春：貫徹落實《條例》，激勵黨員干部擔(dān)當(dāng)作為，需要準(zhǔn)確規(guī)范運用“四種形態(tài)”，堅持“三個區(qū)分開來”，用“嚴(yán)管”的外在壓力和“厚愛”的內(nèi)在動力，激發(fā)黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情和活力。

　　在準(zhǔn)確運用“四種形態(tài)”中立規(guī)明向。“四種形態(tài)”旨在治病救人，把紀(jì)律挺在前面，注重管在日常、抓在經(jīng)常，防止小問題變成大問題，“小管涌”變成“大塌方”；立足標(biāo)本兼治，既注重規(guī)范懲戒、嚴(yán)明紀(jì)律底線，又注重教育引導(dǎo)、喚醒黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識，用好“四種形態(tài)”，做到嚴(yán)有嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、寬有寬的尺度，最終實現(xiàn)三個效果相統(tǒng)一，切實把從嚴(yán)管理監(jiān)督和鼓勵擔(dān)當(dāng)作為統(tǒng)一起來，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

　　在落實“三個區(qū)分開來”中凈化風(fēng)氣?！稐l例》落實“三個區(qū)分開來”，規(guī)定黨員行為雖然造成損失或者后果，但不是出于故意或者過失，而是由于不可抗力等原因所引起的，不追究黨紀(jì)責(zé)任，體現(xiàn)了盡職免責(zé)、失職追責(zé)，有利于減少黨員干部后顧之憂、避免因問責(zé)不當(dāng)挫傷干事創(chuàng)業(yè)積極性。當(dāng)然，容錯并不是什么錯都可以容，寬容不是縱容，紀(jì)法底線不能逾越，這是落實“三個區(qū)分開來”的前提和基礎(chǔ)。我們要把落實“三個區(qū)分開來”要求貫穿工作始終，準(zhǔn)確容錯糾錯、嚴(yán)查誣告陷害、及時澄清正名，對履職中的無心之過、探索先行的改革偏差、觸碰復(fù)雜矛盾的因公差錯，大膽予以容錯，為干部敢為當(dāng)好堅強后盾。

　　在精準(zhǔn)規(guī)范追責(zé)問責(zé)中激發(fā)干勁。習(xí)近平總書記強調(diào)，“全面從嚴(yán)治黨和鼓勵擔(dān)當(dāng)作為是內(nèi)在統(tǒng)一的，不是彼此對立的。嚴(yán)并不是要把大家管死，使人瞻前顧后、畏首畏尾，搞成暮氣沉沉、無所作為的一潭死水”。工作中，一些干部怕洗碗越多打碗越多，怕干得越多出錯越多，怕得罪人被誣告陷害，導(dǎo)致消極躺平、束手束腳、不求有功但求無過。這就要求我們必須強化精準(zhǔn)問責(zé)意識，提升問責(zé)的綜合效應(yīng)。這方面，山東省紀(jì)委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)親自點題，帶隊赴基層開展專題調(diào)研，編寫《基層追責(zé)問責(zé)工作手冊》，從概念理念、紀(jì)法構(gòu)成、證據(jù)指引、工作規(guī)程等方面對追責(zé)問責(zé)工作全面詮釋和規(guī)范，通過典型案例以案釋紀(jì)，切實保護、提升黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

來源:中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站

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